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张家口改革开放40年人口?#32479;?#38215;化发展篇

来源: 张家口市统计局 发布时间:2019年1月7日点击量:6969

改革开放40年来,张家口市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,从全局和战略高度,统筹解决人口问题,努力促进人口长期均衡发展。随着全面深化改革的不断推进,生育政策、户籍制度改革等一系列人口相关政策陆续出台,全市人口发展显现出总量平稳增长、结构更趋合理、城镇化速度加快的良好态势。人口均衡发展取得巨大成就,有力促进了经济发展、社会进步和民生改善,为建设美好张家口和全面建成小康社会创造了良好的人口环境。

一、人口与经济社会协调发展

(一)人口总量保?#21046;?#31283;增长

40年来,张家口市强化计划生育政策落实,?#34892;?#22320;控制了人口过快增长。2017年末,全市户籍总人口465.5万人,比1978年增加85.8万人,增长22.6%,39年间平均每年增加2.2万人,年均增幅5.8‰,人口总量保?#21046;?#31283;增长。


近年来,全市人口再生产类型实现了从“高出生、低死亡、高增长”到“?#32479;?#29983;、低死亡、低增长”的转变后,使生育水平达到正常更替状态。进入二十一世纪以来的常住人口增长经历了三个阶段,2000-2006年为稳定略减阶段,2007-2010年为加速增长阶段,2011-2017年为低速减缓增长阶段。到2017年末全市常住人口443.31万人,人口出生率为10.29‰,自然增长率为4.39‰。

(二)人口总户数大幅增长

40年间,随着总人口的稳步增长,全市人口总户数也大幅增加,从1978年的94.98万户增长到2017年的191.56万户,增加96.58万户,增长了1.02倍。而在总户数大幅增长的同?#20445;?#25143;籍人口总数只增加了85.8万人,总户数与人口数之比由1978年的1:3.997429减小到2017年的1:2.429953,全市家庭规模在不断缩小。

(三)人口性别结构更趋合理

2017年末全市?#34892;?#20154;口占总人口的比重为51.1%,比1978年降低2.8个百分点。?#34892;?#20154;口与女性人口性别比(女性人口为1)由1978年的1.17下降到2017年的1.05,处于国?#20351;?#35748;的0.95-1.05的合理区间。我市该指标40年来呈现?#20013;?#19979;?#30331;?#21183;,直至近年回落至合理水平,?#34892;?#20154;口略多于女性,全市总人口性别比更趋合理。

(四)人口文化素质稳步提高

40年来,张家口坚持教育优先发展理念,不断普及基础教育,扩大高等教育规模,?#20013;?#25512;动人口素质稳步提高,取得明显成效。近年来,人口受教育程度不断提升,全市15岁以上人口文盲率由2000年的10.0%下降到2017年(2017年人口变动样本数据)的4.9%。全市专科、本科、研究生占总人口的比重由2000年的2.1%、0.6%和万分之0.8提高到2017年(2017年人口变动样本数据)的5.6%、3.6%和万分之14.9。

二、新?#32479;?#38215;化水平全面提升

(一)人口城镇化水平稳步提升

改革开放40年,张家口市人口城镇化水平快速发展,呈现出人口向城镇区域集中、城镇数量增多、城镇区域不断扩大、城镇人口占总人口比重迅速提高等特点。1978年全市城镇化率仅15%左右,伴随着城镇化快速发展,2014年全市城镇化率达到50.1%,已有超过一半的人口居住在城镇,2017年达到55.9%,城镇人口增加至247.9万人,城镇化发展水平稳步提升。

(二)城市承载能力不断加强

40年间,城市建设步伐不断加快,城市基础设施建设得到发展,城市承载能力和辐射能力大大提高。1978年,城市道路长度仅163公里,道路面积127万平方米,下水管道长度177公里,路灯2832盏,城市供水总量1898万立方米,城市公交车辆仅有85辆。经过40年发展,2017年城区道路长度达到660.7公里,道路面积1650万平方米,供水管道长度854公里,路灯3万多盏,城市供水总量9450万立方米,全市营运载?#25512;?#36710;达到1.1万辆。

(三)人口城镇化速度处于全省中上水平

2010-2017年,张家口市城镇化率分别为45.17%、46.42%、47.63%、48.95%、50.10%、52.20%、54.19%和55.92%。比全省人口城镇化率分别高出0.67、0.82、0.83、0.83、0.8、0.87、0.87和0.91个百分点,位居石家庄市、唐山市、廊坊市、秦皇岛市之后,列全省第五位。从城镇化进程看,张家口市人口城镇化水平超过全省速度,?#25163;?#24180;加大且趋于平缓的态势。  

(四)人口城镇化格局稳定

从市区城镇人口分布情况看,2017年底,城镇化率高于全市平均水平的是桥东区、桥西区、经开区、塞北管理区、下花园区、宣化区等6个区,分别高于全市39.81、38.26、23.20、17.77、16.30、11.45个百分点;从县域城镇化发展水平看,怀来县、张北县、涿鹿县人口城镇化率较高,分别达到53.59%、48.53%和46.87%。从近年全市城镇人口增长速度看,各县区间城镇化水平提高幅度不同,基本保?#32844;?#19978;县区快于坝下县区的总体格局。

三、人口发展面临的挑战

   (一)人口老龄化进程加重

国际上通常把60岁以上人口占总人口10%或65岁以上人口占总人口比例达到7%以上作为老龄化社会的标准。2017年人口变动调查样本数据?#20801;荊?5岁及以上的老年人占常住人口的比例约为16.06%,远远高于7%的国?#26102;?#20934;,比2000年和2010年分别提高了8.22和5.72个百分点,人口老龄化进一步加重。

(二)人口流失产生?#29616;?#24433;响

2011年以来,全市常住人口净流出6.53万人,年均流出0.93万人,人口呈净流出状态。坝上地区流动更为突出,1990-2017年,坝上四县常住人口由100.45万人减少到85.93万人,减少了14.52万人。人口流动加速是经济活力不断增强的体现,但是人口加速流动,对流出、流入地也是巨大挑战。随着人口的净流出,将会丧失劳动力优势,特别是人口净流出导致经济承载能力不足,也由此对经济发展产生?#29616;?#19981;利影响。

(三)人口增长后劲乏力

2016年,全面二孩政策实施以来,张家口出生人口增加并不明显。随着经济社会的发展和人口年龄结构的变化,全市育龄妇女人数呈现?#20013;?#20943;少的态势。2000年育龄妇女人数为11.76万人,2010年为11.23万人,减少0.53万人, 2017年人口变动样本数据推算与2000年相比,少儿人口数17年之间减少明显。另外,从生育意愿看,受扶养成本增加的影响,人们的生育观正在发生改变,越来越多的家庭二孩生育意愿不强烈。近两年出生人口略有增加更多是源于生育政策调整前家庭二孩生育需求意愿的积压释放,未来几年,随着这部分生育需求完全释放,而新进入的育龄妇女人数逐渐减少,张家口出生人口增长后劲乏力。

(四)县区城镇化发展不均衡

从各县区城镇化水平看,坝上地区和坝下地区发展不平衡。坝上四县中有三县的城镇化率分别位于全市倒数前3位,分别是尚义县38.31%、康保县39.95%、沽源县40.25%,仅有张北县城镇化率达到48.53%,成为县域城镇化发展水平较好的第二大县,但仍低于全市水平7.39个百分点。城镇化率高于全市水平的有6个区,分别是桥东区95.73%、桥西区94.18%、经开区79.12%、塞北管理区73.69%、下花园区72.22%、宣化区67.37%。从城镇化发展总体水平看,县区之间的差异较大,最高区与最低县的城镇化率相差了57.42个百分点。

四、促进全市人口发展战略举措

近年来张家口的人口发展和管理正以“数量控制”为主向“数量控制、素质提高和结构调整并重”加快转型,尤其是面对人口日益老龄化问题、坝上人口外流、城镇化发展不均衡等突出的矛盾,要实现高素质人口发展战略,推进和?#25104;?#20250;发展应把握新的机遇。

(一)进一步完善生育政策,科学规划人口发展。“全面二孩”政策的放开,没有预期地迎来新一轮人口生育行为的大幅增长。随着社会抚养成本的上升,符合生育政策的群体在多大程?#28982;?#21463;政策引导调整生育行为,应结合张家口实?#26159;?#20917;,进行调查研究和科学评估,进一步完善和调整人口生育政策,制定科学的人口发?#26500;?#21010;,解决生育?#23454;?#30340;问题,在保持人口总量稳定的前提下,优化人口年龄、性别结构,为经济发展增添活力。

(二)积极应对人口老龄化,加快发展养老事业。?#36710;?#21313;九大报告中指出:积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事?#23707;?#20135;业发展。面对老龄化逐渐加快的态势,要按照习近平总书记对加强老龄工作的重要指示,将其摆上重要议事日程。健全完善社会保障体系,积极发展养老产业,要以基本养老保险为重点,加快完善社会保障制度,不断扩大城乡?#29992;?#31038;会保障覆盖面。加快养老服务体?#21040;?#35774;,实行家庭养老与社会养老相结合,建立以居家为基础、社区为?#21171;小?#26426;构为支撑的社会养老服务体系。积极引导和鼓励社会力量投?#19990;?#40836;产业,加快开发适合不同老年人的产品和服务,促进老龄产业快速、健康发展。

(三)全面提高人口素质,优先开发人力?#35797;础?/strong>虽然全市人口素质有所提高,但与发达地市比?#20808;?#26377;差距。因此要树立人力?#35797;?#26159;第一?#35797;?#30340;观念,把提高人口素?#30465;?#20248;先开发人力?#35797;?#20316;为实施人口发展战略的关键环节,保证人力资本投资的优先发展,加大财政投入,为社会和经济的可?#20013;?#21457;展提供后备力量。积极实施全民健康素?#20351;?#31243;,坚持教育优先发展,充分开发人力?#35797;矗?#19981;断提高全民思想道德素?#30465;?

(四)加快打造优势产业,大力吸引外来人口落户。人口流向与地区的产业发展、收入水平、环境保护和公共服务等息息相关。只有产业发展好,收入水平高,生态环境优,公共服务能力强,才能够聚集和吸引更多人口流入。要实现绿色发展,生态强市目标,抓住建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区重大机遇,打造“四大两新一高”主导产业,优先发展高新?#38469;酢⑾执?#26381;务业等知识和?#38469;?#23494;集型产业。围绕打造优质生态环境,合理规划产业布局和基础设施建设,改善经济发展环境,促进经济发展与人口承载步入良性循环。

(五)统筹区域协调发展,推进新?#32479;?#38215;化建设。要把引导人口?#34892;?#27969;动和合理分布作为统筹城乡、区域发展的重大战略,实现?#35797;?#22312;城乡、区域间的?#34892;?#37197;置,加大对城镇化水平偏低县区的关注度,做到稳高提低,使各县区城镇化得到相对平衡发展。积极推进新?#32479;?#38215;化,着力提高城镇化质量,注重构建合理的城镇体系?#32479;?#20065;空间布局,增强城镇综合承载能力,完善土地利用机制,创新?#24230;?#36164;机制,完善城镇住房制度。把人口分?#21152;?#29983;产力布局有机结合起来,实现人口发展与经济振兴、社会进步的有机统一。



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